В статье приводятся материалы анализа состояния военно-политической обстановки на 2025 год, в частности, Арктического региона, свидетельствующие о нарастании угроз национальной безопасности Российской Федерации.
Основные тенденции развития международной и военно-политической обстановки, в сочетании с динамикой развития ключевых акторов системы международных отношений, позволяют сделать вывод о том, что баланс сил в мире неотвратимо меняется [1].
Ярким примером этого суждения может выступать складывающаяся военно-политическая обстановка в Арктике, характеризуемая высокой и постоянно растущей значимостью Арктического региона для экономического развития РФ и, соответственно, растущая важность для стран Запада, в первую очередь США, задача ограничения политического влияния и экономического развития РФ в регионе.
Геополитическое и геостратегическое значение Арктического региона всегда привлекало внимание ведущих мировых стран. Арктика, как единый физико-географический регион Земли, примыкающий к Северному полюсу и включающий периферию материков Евразии и Северной Америки, почти весь Северный Ледовитый океан с островами (кроме прибрежных островов Норвегии), а также прилегающие части Атлантического и Тихого океанов, долгое время находилась преимущественно на «задворках» мировой политики. По данным информационного агентства Bloomberg, из-за усиления геополитического противостояния между Россией и США, Арктика может стать новым регионом возможного столкновения двух держав. Обе страны стремятся расширить свое присутствие в регионе, закрепить свои права на отдельные территории и всесторонне усилить контроль.
В октябре 2022 года в России издан документ о политике в отношении Арктики. В нем подчеркивается, что серьезных предпосылок для конфликта с участием России в Арктическом регионе нет. На официальном уровне российская сторона заявляет о стремлении к взаимовыгодному сотрудничеству на Крайнем Севере. Вместе с тем, Москва напоминает о готовности отстаивать и защищать свои интересы и территориальную целостность в Арктическом регионе всеми доступными средствами.
Однако в национальной стратегии по Арктике США концептуально закреплено проецирование национальных интересов Вашингтона во всем регионе с максимальным использованием для этого своих союзников по блоку НАТО [2]. В середине января 2021 года Пентагон принял обновленную версию своей арктической стратегии под примечательным названием Regaining Arctic Dominance (Возвращение господства в Арктике). В стратегии говорится, что существующая группировка в Арктике далеко не в полной мере соответствует задачам и планам США. Главными противниками в этой зоне определены Россия и Китай. Особо подчеркивается необходимость укрепления взаимодействия с союзниками, круг которых, по-видимому, предполагалось расширить.
Содержание угроз со стороны США и сателлитов может выразиться:
в размещении военных кораблей ВМС США, оснащенных системой ПРО «Иджис», крылатыми ракетами «Томагавк», в перспективе гиперзвуковым оружием и оружием, основанном на новых физических принципах, в непосредственной близости от северного побережья России;
создании системы национального правового регулирования без учета интересов России и региональных форматов сотрудничества;
отсутствием международного правового разграничения морских пространств в Арктике;
наращиванием иностранными государствами военного присутствия в Арктике и возрастанием напряженности в регионе;
дискредитацией деятельности Российской Федерации в Арктике. Тенденция к освоению Арктики как региона, богатого природными, и прежде всего углеводородными, ресурсами возрастает с каждым годом. Крупнейшие в мире, до конца еще не разведанные запасы углеводородов и минерального сырья, находятся именно в Арктической зоне. Естественным образом внимание военно-политического руководства ведущих стран мира было обращено на Арктику, ее малоосвоенные ресурсы [3]. Внимание к Арктике обострили появившиеся представления о потеплении климата и о расширении доступности арктических пространств, освобождающихся ото льдов, а также гипотетические, прогнозные сведения об огромном богатстве природных ресурсов [4].
По данным Геологической службы США (United States Geological Survey), входящей в структуры Министерства внутренних дел США (US Department of the Interior), в Арктике сосредоточено более 100 млрд тонн нефти, порядка 70 трлн куб. м природного газа, большие запасы цветных металлов и минеральных ресурсов (рис. 1). Эти данные были опубликованы Управлением по сбору, анализу и распространению информации об энергии и энергетике (US Energy Information Administration) – аналитико-статистическим подразделением Министерства энергетики США (US Department of Energy) [5].
Запасы углеводородов только в российском арктическом секторе превышают все запасы месторождений, которые разрабатываются в остальном мире на текущий момент. На российском шельфе открыто более 20 крупных нефтегазовых месторождений, где сосредоточено порядка 70% объемов газа и 25% нефти. В недрах арктического побережья, на арктических островах в более чем 800-х месторождениях сосредоточены большие запасы цветных металлов (золото, олово, никель, хром, титан, литий и др.), минеральных ресурсов (каменный и бурый уголь). Издание Politico отмечает, что Россия остается лидером арктической мировой гонки по освоению региона, контролирует значительную часть Северного морского пути (СМП) – важной для США транспортной артерии. В декабре 2022 года Россия ввела новые правила захода иностранных судов в акваторию СМП. Представителям иностранных ВМС необходимо получить разрешение на проход через Карское море, Берингов и Вилькицкого проливы не менее чем за 90 дней до предполагаемого перехода. США и их союзники по НАТО считают, что это нарушает принципы открытого судоходства [2].
Претензии «коллективного Запада» – США и их сателлитов – на владение Арктическим регионом заключаются в объявлении Арктики «зоной общего пользования», в предъявлении требований интернационализации СМП, ограничением прав России на Арктику исключительно 12-мильной зоной территориальных вод. Важно, что исключительность 200-мильной зоны касается только освоения ресурсов моря и дна океана. Она не является территорией государства и в ней действует режим свободы судоходства всех стран.
Таким образом, продолжающиеся попытки России доказать в ООН, что хребет Менделеева является продолжением континентального шельфа России, могут расширить исключительную экономическую зону, но не суверенную территорию России, и то только при согласии на это Комиссии ООН по границам континентального шельфа.
По сути, Северный морской путь в настоящее время не является российским – судоходство по нему юридически может осуществлять любая страна в мире, включая и США. Причем касается это и торгового, и военного флота. Единственное, что сегодня обеспечивает российскую монополию на СМП – это атомный ледокольный флот, которого нет больше ни у одной страны мира. Соответственно, единственное, что может ее разрушить – это появление атомных ледоколов у другой страны.
Ситуация усугубляется еще и тем, что мировая экономика находится в ожидании глобального экономического кризиса, по масштабу сравнимого с Великой депрессией (1929–1933 гг.), ущерб от которого предполагается компенсировать богатыми ресурсами Арктики. Поэтому перечисленные претензии не являются чисто декларативными, а усиленно подкрепляются силовыми действиями, в том числе [6–9]:
модернизацией военной инфраструктуры, например, радиолокационных комплексов систем предупреждения о ракетно-ядерном ударе и контроля космического пространства, размещаемых в Арктике на территориях о. Гренландия (Дания), Великобритании, Норвегии и штата Аляска (США), морских портов и военно-морских баз, совершенствованием системы глобального позиционирования в высоких широтах, расширением военного присутствия в арктических водах надводных и подводных сил ВМС, самолетов, развертыванием наземных и морских средств для стратегической переброски сил в Арктику; проведением значительного числа военных учений в непосредственной близости от границ Российской Федерации, преимущественно в районах, прилегающих к Арктическому региону или непосредственно в Арктике, например, Ice Exercise (ICEX).
Несмотря на предъявленные требования США и ее сателлитов об интернационализации СМП, ограничением прав России на Арктику исключительно 12-мильной зоной территориальных вод, существует тенденция к разделению Арктики по секторам между Россией, США, Канадой, Данией и Норвегией (рис. 2). И если у «восточных ворот» СМП американцы усиливают свое военное присутствие на Аляске и активизацию аналогичных действий со стороны Канады, то у его «западных ворот», по их мнению, наблюдался очевидный изъян. Территориального потенциала Норвегии не хватает, в Исландии и Гренландии сильны природные ограничители. Именно с этим связано стремительное и фактически предрешенное вступление Финляндии и Швеции в НАТО, поводом для которого стала специальная военная операция России на Украине. Кроме того, это изображение объясняет зачем США нужны Канада и Гренландия и почему развернута информационная кампания вновь избранного президента Америки Д. Трампа по их присоединению к Соединенным Штатам.
Получив Северо-Западный проход и Гренландию, США овладеют огромным куском шельфа, в том числе за пределами исключительной экономической зоны. Тогда для США будет выгоден секторальный принцип разделения Арктики, которому сейчас следуют Россия и Норвегия. В соответствии с ним контролировать Арктику могут только арктические державы.
Сейчас у США в Арктике только кусок Аляски с прилегающими водами. Забрав Канаду и Гренландию, они могут получить половину Арктики и контроль над СМП не только с востока (Аляска), но и с запада (Гренландия, Норвегия).
Получив Северо-Западный проход и Гренландию, США овладеют огромным куском шельфа, в том числе за пределами исключительной экономической зоны. Тогда для США будет выгоден секторальный принцип разделения Арктики, которому сейчас следуют Россия и Норвегия. В соответствии с ним контролировать Арктику могут только арктические державы.
Проведенный анализ состояния военно-политической обстановки в Арктическом регионе на 2025 год позволяет выявить следующие угрозы национальной безопасности для Российской Федерации:
1. Устойчивая тенденция роста масштабов учений вооруженных сил США и объединенных вооруженных сил НАТО в Арктическом регионе, что указывает на возрастание геостратегических и военных угроз для Российской Федерации в целом, и российскому Арктическому региону в частности. Основная угроза для России в Арктике – подводный флот НАТО. Запад, видя расширение военной инфраструктуры России, не сидит сложа руки и планирует не только восстанавливать свои базы, но и регулярно патрулировать регион с помощью подлодок.
2. Приоритетность Скандинавского направления. Это демонстрируется наступательным характером политики США и НАТО в Арктике со стороны Северной Атлантики по отношению к Российской Федерации. Осуществление арктической стратегии блока наталкивается на географические ограничения – физический контроль со стороны России на подавляющей части протяженности региона.
3. Ограничение развития конкурирующих проектов (РФ) и продвижения своих. В данном случае, это могут быть попытки ограничения международного транзита через Северный морской путь посредством политических барьеров и экономических санкций, экологических претензий арктических государств – членов НАТО и акций экоактивистов, диверсий, замаскированных под техногенные катастрофы и террористические акты, военно-политических провокаций. Цель – сохранение значимости традиционного маршрута через Суэцкий канал и ускорения развития альтернативного Северо-Западного прохода.
4. Возможности обострения политической ситуации, заключающиеся в препятствовании свободному проходу судов по Северному морскому пути в восточной части Берингова моря со стороны США, благодаря разграничительной линии, проведенной в соответствии с «Соглашением между СССР и США о линии разграничения морских пространств» 1990 г. Также США могут усилить свои территориальные претензии в Чукотском и Беринговом морях, хотя существующая версия Соглашения уже невыгодна и для РФ. Отдельным удобным случаем для США является неподписание «Конвенции по морскому праву», что дает им возможность осуществлять односторонние действия по вылову рыбы и разработке шельфовых месторождений в спорных районах за пределами 200-мильной экономической зоны РФ.
5. США и сателлиты приближаются к региональному военному паритету с РФ; ведут активное развитие военной инфраструктуры арктической зоны, включая Гренландию. Успех стратегии США и их союзников в Арктическом регионе будет зависеть от их способности обеспечить там не только количественное, но и военно-техническое превосходство над РФ. Пока США лидируют лишь по одному типу современных вооружений, способных действовать в Арктике – прежде всего, атомных подводных лодок разных классов.
6. Фактором нагнетания военно-политической напряженности используются не только спорные территории в центральной части Арктики и дискуссия о разграничении шельфа (хребет Ломоносова и хребет Менделеева), но и территориальные споры РФ и США, а также непризнание США Восточно-Сибирского моря как отдельного морского пространства и его статуса территориального моря РФ. С этой целью муссируется вопрос об интернационализации восточной части Северного морского пути.
Таким образом, значение Арктики в мировой геополитике и для внешней политики России будет расти в связи с экономическим развитием региона, с возникающими экологическими проблемами, политизации региона при освоении арктического шельфа и при наличии геополитической напряженности в регионе, что непременно приведет к новым вызовам для России и будет использоваться для ведения новых гибридных войн со стороны США и сателлитов по НАТО.
Список литературы
1. Мир в XXI веке: прогноз развития международной обстановки по странам и регионам: монография. Подберезкин А.И., Александров М.В., Родионов О.Е. и др. ЦВПИ. – Москва: МГИМО-Университет, 2018. – 768 с.
2. Changes in the Arctic: Background and Issues for Congress. Update 2019 // Congressional Research Service. Washington, DC, 2019.
3. Кудрявцев A.M., Иванов A.A., Смирнов A.A. Оценка военно-политической обстановки в информационно-аналитической работе: Монография / Под ред. А.М. Кудрявцева. – СПб: ВАС, 2019. – 416 с.
4. Circum-Arctic Resource Appraisal: Estimates of Undiscovered Oil and Gas North of the Arctic Circle // USGS Fact Sheet 2008-3049. Arctic Circle. https://pubs.usgs.gov/fs/2008/3049/fs2008-3049.pdf [Дата обращения 26.12.2024].
5. Arctic Strategy // Department of Defense, Pentagon, Washington, DC, 2013.
6. Siemon T. Wezeman. Military capabilities in the Arctic: a new cold war in the high north? // Stockholm International Peace Research Institute, 2016 [Дата обращения 26.12.2024].
7. Коровин С.Д., Соловьев А.А., Федоров А.Э. Милитаризация Арктики // Портал академии военных наук, 2014. http://www.avnrf.ru/index.php/publikatsii- otdelenij-avn/regionalnykh/omskogo-sibirskogo-otdeleniya/711-militarizatsiya-arktik [Дата обращения 26.12.2024].
8. Климов М.А. ICEX – арктическая угроза для России // Независимое военное обозрение. – 05.04.2019. № 12(1040).
9. http://www.pravo.mgimo.ru/?q=analitika/aleksey-podberyozkin-poka.html [Дата обращения 26.12.2024].